Voce enciclopedica · Parte speciale · Delitti contro la Pubblica Amministrazione
Art. 336 c.p. — violenza o minaccia a pubblico ufficiale.
Non la parola offensiva, non la resistenza durante un controllo: l'art. 336 c.p. colpisce chi usa la forza o la minaccia per piegare la volontà del funzionario pubblico, costringendolo a fare o a non fare. Costrizione, turbamento e il confine con la resistenza.
L'art. 336 c.p. (Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale) presidia l'autonomia funzionale dei pubblici poteri: punisce chiunque usi violenza o minaccia per costringere un pubblico ufficiale o un incaricato di pubblico servizio a fare un atto contrario ai propri doveri, o ad omettere un atto dell'ufficio o del servizio. La norma è collocata nel Titolo II del Libro II del codice penale, tra i delitti contro la Pubblica Amministrazione, e in essa convivono due esigenze complementari: garantire il libero esercizio delle funzioni pubbliche e impedire che la forza privata si sostituisca all'ordinamento nel dettare il contenuto degli atti amministrativi.
Il bene giuridico e la struttura della norma
La norma tutela, in via immediata, la libertà di autodeterminazione funzionale del pubblico ufficiale nell'esercizio delle sue attribuzioni: il funzionario deve poter scegliere liberamente se e come compiere gli atti del proprio ufficio, al riparo da pressioni fisiche o morali. In via mediata, la norma presidia l'imparzialità e il buon andamento della Pubblica Amministrazione (art. 97 Cost.): un apparato amministrativo esposto a costrizioni private non può assolvere alle proprie funzioni in modo efficiente e neutro. L'art. 336 c.p. si inserisce nella sequenza degli artt. 336-341-bis c.p., che presidiano il medesimo oggetto di tutela con modalità offensive diverse: la violenza e la minaccia costrittiva (art. 336), la resistenza durante l'atto (art. 337), le minacce o violenze verso incaricati di pubblici servizi (art. 338), l'offesa all'onore (art. 341-bis).
Il soggetto passivo: pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio
Il soggetto passivo è qualificato: la condotta deve essere diretta verso un pubblico ufficiale ai sensi dell'art. 357 c.p. o verso un incaricato di un pubblico servizio ai sensi dell'art. 358 c.p. Il pubblico ufficiale è colui che esercita pubbliche funzioni legislative, giudiziarie o amministrative, formando, manifestando o concorrendo a formare la volontà della P.A. L'incaricato di pubblico servizio svolge invece un'attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma priva dei poteri tipici di questa. La giurisprudenza consolidata ha precisato che la qualifica va accertata in concreto, con riguardo alla funzione esercitata al momento del fatto: risponde ex art. 336 c.p. chi aggredisce o minaccia l'agente di polizia, il funzionario dell'INPS durante un accertamento, l'ufficiale giudiziario nell'atto di una notifica. È richiesta la consapevolezza, in capo all'agente, di rivolgersi a un soggetto qualificato: il dolo specifico abbraccia anche la conoscenza della qualità pubblicistica del destinatario della condotta.
La condotta tipica: violenza e minaccia
I mezzi tipici dell'art. 336 c.p. sono la violenza e la minaccia. La violenza comprende sia la vis physica diretta sulla persona del funzionario (percosse, spintoni, immobilizzazione) sia, secondo l'orientamento prevalente, la vis relativa che riduce la libertà di movimento senza annullarla del tutto. Non occorre che la violenza raggiunga la soglia delle lesioni: anche un gesto fisicamente lieve ma idoneo a condizionare l'operato del funzionario integra il requisito. La minaccia è la prospettazione di un male futuro e ingiusto, che nella definizione richiamata dall'art. 612 c.p. deve essere seria, determinata e idonea a incutere timore in un uomo di media fermezza. Non è necessario che il funzionario — il quale per la sua formazione professionale spesso non si lascia intimorire — ne resti in concreto impressionato: rileva l'idoneità oggettiva della minaccia, non il suo effetto soggettivo sul destinatario.
«Chiunque usa violenza o minaccia per costringere un pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico servizio a fare un atto contrario ai propri doveri, o ad omettere un atto dell'ufficio o del servizio, è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni.»
La finalità di costrizione: dolo specifico e direzione della condotta
L'art. 336 c.p. è comunemente qualificato come reato a dolo specifico: non è sufficiente la volontà di usare violenza o minaccia, ma occorre la finalità di costringere il funzionario a fare un atto contrario ai propri doveri, a omettere un atto d'ufficio, oppure di turbare l'esercizio delle sue attribuzioni. Le due componenti della finalità si distinguono per intensità: la costrizione presuppone la produzione di un risultato determinato (fare o omettere il singolo atto), mentre il turbamento è nozione più lata, che abbraccia le interferenze sull'esercizio complessivo delle funzioni senza la necessità di individuare un atto specifico da compiere o omettere. Questa distinzione può avere riflessi sul trattamento sanzionatorio, che la norma articola con pene differenziate per le due ipotesi. La finalità di costrizione discrimina l'art. 336 dalla violenza privata generica (art. 610 c.p.): chi minaccia un funzionario per ragioni estranee all'esercizio delle sue funzioni risponde di violenza privata, non di violenza a pubblico ufficiale.
Differenza con la resistenza a pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)
È il confronto sistematicamente più rilevante e processualmente più frequente. La distinzione tra l'art. 336 e l'art. 337 c.p. si fonda sul criterio temporale e sulla struttura della condotta:
- Art. 336 c.p.: la condotta è finalizzata a costringere o turbare — a far fare, far omettere, o interferire con l'esercizio delle funzioni; essa può collocarsi temporalmente prima, durante o dopo l'atto di ufficio, purché la finalità di costrizione o turbamento sia presente;
- Art. 337 c.p.: la condotta è di opposizione a un atto di ufficio già in corso; la simultaneità tra la violenza o minaccia e l'atto in fieri è elemento costitutivo del reato di resistenza.
In pratica: chi spinge e minaccia un agente di polizia per impedirgli di procedere a un arresto ancora non iniziato risponde preferibilmente ex art. 336 c.p.; chi oppone resistenza fisica durante l'esecuzione materiale dell'arresto già avviato risponde ex art. 337 c.p. I due reati possono concorrere materialmente quando nel medesimo frangente l'agente si oppone fisicamente all'atto in corso (art. 337) e formula contestualmente minacce per il futuro volte a distorcere l'ulteriore esercizio delle funzioni (art. 336).
«Ai fini della distinzione tra i reati di cui agli artt. 336 e 337 c.p. il criterio discretivo è costituito dalla finalità della condotta: l'art. 336 mira a costringere il pubblico ufficiale al compimento o all'omissione di un atto, mentre l'art. 337 presuppone l'opposizione a un atto già in corso di esecuzione.» — Cass. pen., orientamento consolidato
Differenza con l'oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341-bis c.p.)
L'oltraggio ex art. 341-bis c.p. offende l'onore e il prestigio del pubblico ufficiale tramite espressioni offensive proferite in sua presenza e a causa o nell'esercizio delle sue funzioni: il mezzo è la parola, e il bene leso è la reputazione personale del funzionario. L'art. 336 c.p. lede invece la libera determinazione funzionale tramite costrizione fisica o morale: il mezzo è la forza o la minaccia, e il bene leso è l'autonomia nell'esercizio delle attribuzioni. I due reati possono concorrere: chi durante un controllo alza le mani contro l'agente (art. 336 o 337 c.p.) e contemporaneamente lo insulta gravemente (art. 341-bis c.p.) pone in essere condotte che ledono beni giuridici distinti e integrano fattispecie concorrenti.
Le circostanze aggravanti (art. 339 c.p.)
L'art. 339 c.p. prevede aggravanti comuni ai reati di violenza, resistenza e oltraggio a pubblico ufficiale (artt. 336-338 c.p.), incrementando le pene nei casi di maggiore pericolosità. Le pene stabilite per i reati di cui agli artt. 336 e seguenti sono aumentate quando il fatto è commesso:
- con armi o con qualsiasi corpo contundente;
- da persona travisata;
- da più persone riunite (aggravante che richiede la presenza fisica e simultanea dei compartecipi nel luogo del fatto);
- con scritti anonimi o in modo simbolico;
- valendosi della forza intimidatrice di associazioni segrete o di associazioni di tipo mafioso (art. 416-bis c.p.).
Le aggravanti dell'art. 339 c.p. incidono sulla struttura delle circostanze del reato e sono soggette al giudizio di bilanciamento con le eventuali attenuanti. La qualificazione "più persone riunite" si distingue dal mero concorso di persone nel reato: non è sufficiente la compartecipazione causale di più soggetti, ma occorre la loro coesione fisica nel luogo e nel momento del fatto.
Pena, procedibilità e prescrizione
Il reato ex art. 336 c.p. è un delitto punito, nella forma base, con la reclusione da sei mesi a cinque anni per la condotta volta a costringere il pubblico ufficiale a fare un atto contrario ai propri doveri o ad omettere un atto d'ufficio. È procedibile d'ufficio e non richiede querela della persona offesa. L'elemento soggettivo è il dolo specifico: oltre alla coscienza e volontà di usare violenza o minaccia (dolo generico), è richiesto il fine di costringere o turbare il funzionario. Il termine ordinario di prescrizione, calcolato sulla pena massima ai sensi degli artt. 157 ss. c.p., è di sei anni, suscettibile di interruzione e sospensione nelle forme previste dalla legge. In sede cautelare, trattandosi di delitto con pena massima di cinque anni, possono trovare applicazione le misure cautelari personali nei limiti stabiliti dagli artt. 273 ss. c.p.p.
Concorso con altri reati
La condotta ex art. 336 c.p. può concorrere con plurimi reati. Se la violenza cagiona lesioni fisiche al pubblico ufficiale, si aggiunge il concorso con i delitti di lesioni personali. Se la minaccia integra anche gli estremi del reato di cui all'art. 612 c.p., si pone un problema di concorso apparente per specialità: la minaccia a pubblico ufficiale finalizzata alla costrizione è speciale rispetto alla minaccia generica. Se il fatto si compie nel contesto di un'azione collettiva organizzata, possono subentrare le fattispecie associative. Il raccordo con il concorso di persone nel reato — secondo le regole degli artt. 110 ss. c.p. — permette di attribuire il reato non solo all'esecutore materiale della violenza, ma anche a chi la organizza, la istiga o la agevola consapevolmente.
Profili applicativi e questioni processuali
Sul piano probatorio, l'accertamento del dolo specifico richiede la verifica della finalità di costrizione: non è sufficiente la prova dell'uso della forza, ma occorre dimostrare che la condotta era diretta a determinare il contenuto dell'atto del funzionario. In assenza di tale prova, la condotta resta relegata alle figure comuni. La difesa fa frequentemente leva sull'assenza di consapevolezza della qualità pubblicistica del soggetto passivo, sull'eccesso colposo nell'esercizio della legittima difesa in presenza di un atto di ufficio percepito come illegittimo, ovvero sull'integrazione dello stato di necessità ex art. 54 c.p. in situazioni eccezionali. Quanto alla legittima difesa, la giurisprudenza consolidata riconosce che la reazione a un atto palesemente e macroscopicamente illegittimo del pubblico ufficiale — che si atteggi ad aggressione ingiusta — può essere scriminata dall'art. 52 c.p., ma esige stretta proporzionalità tra la risposta difensiva e l'aggressione. La mera irregolarità procedurale o l'eccesso di potere non attingono la soglia dell'ingiustizia richiesta dalla norma.
Rinvii sistematici
La voce si integra con quella sulla resistenza a pubblico ufficiale (art. 337 c.p.), con quella sull'oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341-bis c.p.) e con la voce di inquadramento sui delitti contro la Pubblica Amministrazione. Per le forme tipiche di illecito nell'esercizio della funzione pubblica si rinvia alle voci su corruzione e concussione e su peculato (art. 314 c.p.).
La presente voce ha carattere esclusivamente informativo e non costituisce consulenza legale.
Domande frequenti
Cos'è il reato ex art. 336 c.p.?
L'art. 336 c.p. punisce chi usa violenza o minaccia per costringere un pubblico ufficiale o un incaricato di pubblico servizio a fare un atto contrario ai propri doveri, o ad omettere un atto dell'ufficio, o per turbare l'esercizio delle sue attribuzioni. Pena base: reclusione da sei mesi a cinque anni.
Differenza tra art. 336 e art. 337 c.p.?
Il criterio discriminante è temporale: l'art. 336 può operare prima, durante o dopo l'atto di ufficio (finalità di costrizione o turbamento); l'art. 337 punisce la resistenza a un atto già in corso, richiedendo la simultaneità tra la condotta e l'atto in fieri. Possono concorrere nello stesso fatto.
Il reato richiede dolo specifico?
Sì. Oltre al dolo generico (volontà di usare violenza o minaccia), occorre la finalità di costringere o di turbare l'esercizio delle funzioni del funzionario. L'assenza di questa finalità può ricondurre la condotta alla violenza privata generica (art. 610 c.p.).
Quali aggravanti si applicano ex art. 339 c.p.?
Le pene sono aumentate quando il fatto è commesso con armi, da persona travisata, da più persone riunite (presenza fisica e simultanea), con scritti anonimi, in modo simbolico, o con la forza intimidatrice di associazioni mafiose (art. 416-bis c.p.).
Il reato è procedibile d'ufficio?
Sì. Il reato ex art. 336 c.p. è un delitto procedibile d'ufficio, senza necessità di querela della persona offesa. Il termine di prescrizione ordinario è di sei anni dalla consumazione del reato.
Differenza tra art. 336 e oltraggio (art. 341-bis c.p.)?
L'oltraggio lede l'onore del funzionario tramite espressioni offensive (mezzo: parola); la violenza a p.u. lede la libera determinazione funzionale tramite forza o minaccia (mezzo: violenza/minaccia). Tutelano beni distinti e possono concorrere.
Marco Buono
Il Prof. Marco Buono insegna Diritto penale e Procedura penale presso l'Università di Roma Tor Vergata.
Si è occupato a lungo dei delitti contro la Pubblica Amministrazione e delle fattispecie poste a presidio del libero esercizio delle funzioni pubbliche, con particolare attenzione ai reati di violenza e resistenza ai pubblici ufficiali.